R E V I S T A
J O U R N A L
R E V I S T A
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Gobierno y Gestión Pública
ISSN: 244991
Vol. 08, Núm. 2 (2021)
Instituto de Gobierno y de Gestión Pública
Proceso de Liquidación Técnica y Financiera de las obras por
Administración Directa ejecutadas por la Gerencia Regional de
Infraestructura.
Technical and Financial Liquidation Process of the works by Direct
Administration executed by the Regional Infrastructure Management.
Recibido: 13 de marzo del 2021
Aprobado: 22 de mayo del 2021
RESUMEN
AUTOR:
Este artículo titulado: “El proceso de liquidaciyn técnica y financiera de las obras
Mg. Quispe Huayta, Juan.
por Administración Directa ejecutadas por la Gerencia Regional de Infraestructura
Grado académico:
de los Gobiernos Regionales de Ayacucho e Ica en el año 2018”, tiene por objetivo
Magister, Universidad
comprobar estadísticamente las diferencias entre el proceso de liquidación técnica
César Vallejo, Perú. Centro
y financiera de las obras ejecutadas por administración directa por las Gerencias
laboral: Gobierno Regional
de Ayacucho, ORCID:
Regionales de Infraestructura mencionadas y su importancia académica radica en
https://orcid.org/0000-
ser fuente de investigación para docentes y alumnos sobre el tema. El diseño de
0002-0318-1041
investigación es de un modelo de tipo no experimental, con dos enfoques
Correo:
(cuantitativo y cualitativo) y el tipo de investigación es descriptivo comparativo. La
johnqh_10@hotmail.com
población compuesta por los trabajos ejecutados por administración directa por las
176
gerencias regionales de Infraestructura indicados; la muestra formada en 8 en cada
AUTOR:
una de las regiones y de 11 para la muestra piloto (6 de Ayacucho y 5 de Ica). Se
Dr. Reyes Alva, William
empleó a técnica de la encuesta y como instrumentos el cuestionario y la entrevista.
Armando
Como principal conclusión se halló que no existen diferencias significativas entre el
Grado académico: Doctor,
proceso de liquidación técnica y financiera de las obras ejecutadas por
Universidad César Vallejo,
administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el Gobierno
Perú. Centro laboral.
Regional de Ayacucho con el Gobierno Regional de Ica en el año 2018, lo cual
Universidad César Vallejo,
ORCID:
permitirá la solución de problemática del tema en las zonas señaladas y otros. Como
https://orcid.org/0000-
limitación no se halló muchos trabajos similares de los ámbitos en estudio y se
0001-9295-5987
apreció al revisar trabajos extranjeros la diferencia de la forma de procedimiento que
Correo:
se sigue para el caso de liquidación de obras, aunque el propósito es el mismo.
villyreyes@cvvirtual.edu.pe
Asimismo, los resultados hallados permiten fundamentar de manera científica,
problemas de este tipo en las regiones de Ayacucho e Ica y se constituyen como
AUTOR:
aportadoras de gran contenido informativo para solución de problemas parecidos,
MBA. Cabrera Santa
tanto en las regiones indicadas como en otras zonas del país.
Cruz, María Julia Grado
académico: MBA, Pontificia
Universidad Católica del
Palabras clave: Liquidación de obras, liquidación técnica, liquidación financiera,
Perú. Centro laboral
administración directa, administración pública, gobierno regional.
Universidad César
Vallejos, ORCID:
https://orcid.org/0000-
ABSTRACT
0002-5361-6541
Correo:
This article entitled “The process of technical and financial liquidation of the works
maju2111@hotmail.com
by Direct Administration executed by the Regional Infrastructure Management of the
Regional Governments of Ayacucho and Ica in 2018” aims to statistically verify the
differences between the technical liquidation process and financial of the works
executed by direct administration by the aforementioned Regional Infrastructure
Managements and their academic importance lies in being a source of research for
teachers and students on the subject. The research design is of a non-experimental
model, with two approaches (quantitative and qualitative) and the type of research
Miraflores. CP. 15074 Ciudad de Lima, Perú. Teléfonos: (01) 241-4275. Correo: editor_iggp@usmp.pe ISSN: 2414-4991. Licencia
Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional.
Autores: Quispe Huayta, Juan. ORCID. 0000-0002-0318-1041
Reyes Alva, William Armando. ORCID. 0000-0001-9295-5987
Cabrera Santa Cruz, María Julia. ORCID. 0000-0002-5361-6541
is comparative descriptive. The population composed of the works executed by
direct administration by the indicated Regional Infrastructure Managements; the
sample formed in 8 in each of the regions and 11 for the pilot sample (6 from
Ayacucho and 5 from Ica). The survey technique was used and as instruments the
questionnaire and the interview. As main conclusion, it was found that there are no
significant differences between the process of technical and financial liquidation of
the works executed by direct administration by the Regional Infrastructure
Management in the Regional Government of Ayacucho with the Regional
Government of Ica in 2018, which It will allow the solution of problem of the subject
in the indicated zones and others. As a limitation, many similar works were not found
in the areas under study and it was appreciated when reviewing foreign works the
difference in the form of procedure that is followed in the case of works liquidation
although the purpose is the same. Likewise, the results found allow to scientifically
base problems of this type in the regions of Ayacucho and Ica and are constituted
as contributors of great informative content to solve similar problems, both in the
indicated regions and in other areas of the country.
Keywords: Liquidation of works, technical liquidation, financial liquidation, direct
administration, public administration, regional government.
1.- INTRODUCCIÓN.
Se hace descripción de la realidad problemática sea considerando que en tiempos
recientes surge la pregunta de muchas personas con respecto a las ejecuciones de
trabajos públicos, sea en el contexto nacional, regional y local, como se hace y cuál es
la justificación de su realización y si es importante considerando su necesidad al área
177
usuaria. Las obras públicas son acciones desenvueltas en el rubro de la construcción
de infraestructura civil que requiere de una dirección técnica, expedientes técnicos
debidamente aprobados, donde están considerados la mano de obra, insumos y
materiales, servicios varios, asimismo equipos necesarios para su ejecución, con débito
a las cuentas de presupuesto que estén aceptadas y asignadas. Los mismos que
pueden ser ejecutadas por administración directa o por modalidad de contrata y que en
ambos se realizan el proceso de liquidación técnica financiera por lo que es materia de
análisis de todos los factores que integran la realización a cargo de la institución,
asimismo de que casi jamás se llegan a cumplir con los tiempos determinados en el
cronograma del trabajo, todo esto se entiende, en desmedro del poblado beneficiario.
2.- MARCO TEORICO
Según Jiménez J. (2013) investigación cuyo Título “Gestiyn de contratos de obras de
las administraciones públicas. Estudios de los orígenes y causas de las habituales
desviaciones presupuestarias”, para saber el origen de los motivos que resultan en los
desvíos presupuestarios de las obras. Iglesias J. (2012) tesis titulada “Los Efectos del
Proceso Penal por Delito Contra la hacienda Pública en los Procedimientos Tributarios
de Liquidaciyn y Recaudaciyn”. Lara M. (2017) tesis titulada “La Actividad Pública de
Supervisiyn Financiera Reforma y Responsabilidad de la Administraciyn”, donde Analiza
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Autores: Quispe Huayta, Juan. ORCID. 0000-0002-0318-1041
Reyes Alva, William Armando. ORCID. 0000-0001-9295-5987
Cabrera Santa Cruz, María Julia. ORCID. 0000-0002-5361-6541
las consecuencias que tal reforma implica para esta actividad de control, con la finalidad
de dilucidar si la regulación financiera y especialmente la bancaria, garantizar la
estabilidad sistémica y los derechos de los inversores. Surge el concepto de estabilidad
financiera.
Romeu J. (2018) en su tesis titulada “El principio de transparencia en la actividad
contractual de la administraciyn pública. Especial referencia a la administraciyn local”,
el estudio revela que el principio de transparencia en el contexto contractual de las
Administraciones Públicas españolas, Considera técnicas cualitativas y cuantitativas.
Contempla la triangulación de métodos analíticos cuantitativos y cualitativos. Como
conclusión se señala que el modus operandi de la administración pública se encuentra
en pleno proceso de cambio. Rivera G. (2017) en su tesis titulada
“Modelos y
herramientas para la excelencia en la administración pública desde una perspectiva
holística”. El estudio es de tipo exploratorio, descriptivo y explicativo y desarrolla una
investigación holística y que se complementa con la realidad concreta; 05 trabajos de
investigación a nivel nacional para optar el grado de Magister: Pereyra P. (2015) en su
trabajo de investigaciyn titulada “Nivel de cumplimiento del proceso de liquidaciyn de
proyectos de inversiyn en el Gobierno Regional de Lima período 2015”. Dicho estudio
178
posee una dimensión cuantitativa, de modelo no experimental transversal, el modo de
investigación fue básico descriptivo llegando a la conclusión que el procedimiento de
liquidación se encuentra en un grado medio. Tapia Y. (2017) trabajo titulado “Evaluaciyn
de la liquidación de obras del proyecto de endeudamiento en el Gobierno Regional de
Apurímac,
2013-2014”. El estudio tiene como propósito medir los orígenes que
interfieren el procedimiento de liquidación financiera por el modo de administración
directa. Se aplicó el diseño de investigación transaccional de tipo correlacional/causal,
el método utilizado fue el método descriptivo analítico y también el método deductivo.
Entre las conclusiones: no se tiene un procedimiento óptimo de liquidación de obras.
Sullca A.
(2016)
“Obras por ejecuciyn presupuestaria directa e indirecta en las
Municipalidades Provinciales de la Regiyn Puno”. La investigación permite conocer la
comparación de las modalidades de realización de presupuesto directo e indirecto que
realizan las municipalidades provinciales en obras de inversión pública; fue documental,
descriptiva y explicativa o causal, siendo el nivel de investigación complejidad causa -
efecto, es decir de tipo explicativos con hipótesis de tercer nivel. Los resultados hallados
del estudio permiten conocer, que la realización presupuestaria indirecta tiene mayor
grado de cumplimiento en las obras, que la ejecución de presupuesto directo, en los
municipios provinciales de la región Puno, durante el año 2015. Gallarday (2017) “Nivel
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Autores: Quispe Huayta, Juan. ORCID. 0000-0002-0318-1041
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Cabrera Santa Cruz, María Julia. ORCID. 0000-0002-5361-6541
de cumplimiento del proceso de liquidación de proyectos de inversión en el Gobierno
Regional de Lima en el periodo del 2015”. El estudio tenía la finalidad de establecer el
grado de desempeño del procedimiento de liquidación de planes de inversión por parte
del Gobierno Regional de Lima durante el año 2015. Un estilo cuantitativo, cuyo diseño
es no experimental y transversal, descriptivo. El procedimiento de liquidación está en un
grado medio. Capcha M. (2018) “Análisis de la Eficiencia en la Ejecución de Obras
Públicas por Contrata y Administración Directa en la Municipalidad Distrital de Molino
Huánuco 2015”. Se planteó como objetivo establecer la eficiencia en la realización de
trabajos públicos por contrata y administración directa. En cuanto a los costos de
ejecución final es más eficiente la ejecución por administración directa. Y en cuanto a
los elementos ejecutado, ninguna modalidad es más eficiente; 03 investigaciones a nivel
local, de: Aguilar J. (2017) “Proceso de Liquidación Financiera y Cumplimiento de Metas
y Objetivos de Obras Públicas por Administración Directa, ejecutadas en la
Municipalidad Distrital de Nuñoa en el período
2012-2013”. concluyendo que no
efectuaron la liquidación financiera de obras públicas en forma oportuna. Uno de los
factores limitantes del éxito o fracaso en el cumplir de metas y objetivos es el factor
humano. Sajama S. (2018) “Liquidaciones Técnicas y Liquidaciones Financieras por
Obras Ejecutadas en la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Moquegua,
179
año 2018”. El objetivo fue determinar la relación entre las liquidaciones técnicas y
liquidaciones financieras por obras ejecutadas en la Empresa Prestadora de servicios
de saneamiento. Guardan relación directa o indirecta con las liquidaciones de obras,
siendo confirmada la hipótesis: existe relación positiva entre las liquidaciones técnicas
y las liquidaciones financieras por las obras ejecutadas en la empresa prestadora de
servicios de saneamiento Moquegua en al año 2018.
Se consideran en el presente estudio
08 teorías relacionadas con el tema: Existe
una teoría del comportamiento que nos indica que el jefe requiere conocer las
necesidades humanas para entender mejor la conducta humana, con el fin de emplear
la motivación como un medio poderoso en el bienestar en la calidad de vida de los
empleados como también de las instituciones (Smelser & Suárez, 1989). Esto se puede
apreciar al interno de las organizaciones de administración pública como en todo tipo de
organización, por el hecho que los colaboradores manifiestan diversos tipos de
necesidades y por ello diversos tipos de conducta (Garrido Luque, Ramírez Dorado,
Vieira Severiano, & Jiménez Burillo, 2013). Los colaboradores como directivos necesitan
ser motivados permanentemente más aun en los organismos públicos donde prevalece
la mala gestión producida en muchos casos por el desinterés de la misma institución o
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Autores: Quispe Huayta, Juan. ORCID. 0000-0002-0318-1041
Reyes Alva, William Armando. ORCID. 0000-0001-9295-5987
Cabrera Santa Cruz, María Julia. ORCID. 0000-0002-5361-6541
de los entes directivos a cargo. De este modo la falta de motivación o interés por los
colaboradores o los planes de trabajo inciden directamente en la gestión buena o mala
que presenten en cada periodo (Smelser & Suárez, 1989). Esto es muy notorio sobre
todo en los organismos de administración pública del Perú donde la mayoría de los
casos se visualiza una mala gestión de sus organismos debido a la falta de interés del
Estado o sus respectivos entes rectores, lo que se manifiesta entonces en los distintos
comportamientos o conducta que sus colaboradores demuestran (Santacreu Mas,
2002). Hay muy poco interés por las necesidades de los colaboradores y sus
expectativas tanto personales como organizacionales (Garrido Luque et al., 2013).
Asimismo, según Max Weber, fue quien estableció la teoría de la burocracia como una
manera de organizarse que enaltece la exactitud, la velocidad, la claridad, la regularidad
y la eficiencia lograda mediante la división prefijada de las labores, de la supervisión
jerárquica y de minuciosas reglas y controles (Weber, 2016).
Sin embargo, debemos aclarar que la administración pública sobre todo peruana no
se caracteriza exactamente por estos criterios, sino más bien que prevalece la
ineficiencia e ineficacia y por ende baja productividad de sus organizaciones (Robbins,
Coulter, & Dávila Martínez, 2005). La falta de recursos, la limitación de es estos, los
malos cuadros de dirección y operativos, entre otros, son algunos de los ejemplos que
180
se presentan en los entes de administración pública del país lo que impide tener una
buena gestión tal como lo describió Weber (Desiato & Guevara, 1998). Es así, que la
doctrina de la nueva administración pública se centra en un enfoque de administración
inspirado en una estructura gerencial de las organizaciones e instituciones cuyas
mayores cualidades son la administración por resultados, la dirección hacia el medio, la
promoción de la competitividad a, la teoría en los servicios, la calidad de la
administración y un esquema de rendición de cuentas sobre los resultados (Robbins,
DeCenzo, & Mascary Sacristán, 2002).
En el Marco conceptual se define: Las obras públicas son aquellas construcciones,
edificaciones o infraestructuras que son hechas por las instituciones públicas, toda vez
que posean las capacidad técnica y los requerimientos básicos para tal resultado: mano
de obra, maquinaria y equipo necesario de construcción, personal técnico, dirección
técnica de materiales de construcción que se necesiten para el desenvolvimiento de los
trabajos respectivos, debiendo contar con toda la documentación disponible, tales como
el expediente técnico y otros que aprueben su ejecución (Salinas, Álvarez y Vera ,2010).
En tanto, la liquidación de obras, es vista como la acción administrativa, técnica y
financiera hecha por la comisión de liquidación y recepción de obras, la misma que es
nombrada por la alta dirección y cuya función es establecer de manera objetiva la
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Autores: Quispe Huayta, Juan. ORCID. 0000-0002-0318-1041
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Cabrera Santa Cruz, María Julia. ORCID. 0000-0002-5361-6541
calidad de los trabajos ejecutados en las obras. Además, señala el costo real de un
proyecto u obra terminado de acuerdo con los documentos sustentatorios y estos se
hallen reflejados en los registros, liquidaciones y rendiciones respectivos (Salinas et al.,
2010); mientras que la liquidación financiera de obras, es la acción técnica y financiera
hecha por la comisión de recepción y liquidaciones de obras públicas, según la
estructura del presupuesto analítico de la obra, se toman todos los documentos fuente
de los gastos reales realizados en la realización de la obra, se hace en base a los
documentos contables comprobantes de pago, planillas de remuneraciones, órdenes de
compra y servicio, encargos internos, cajas chicas, viáticos, nota de entrada almacén,
pecosa, presupuesto analítico y sus modificaciones por específica de gastos, reporte
presupuestal ejecución compromiso vs marco y otros, donde prueben el correcto empleo
de los recursos recibidos y deben reflejar las inversión hecha en la ejecución de la obra
o proyecto. Pues, por un lado, la liquidación técnica es el resultado técnico de obra
terminada, que se confecciona con el diseño del valor referencial otorgado por el valor
total realizado, que incluye los complementarios y deductivos de trabajo y cualquier otro
noción generado por la variabilidad y/o cambio, que implica la variabilidad del valor de
referencia; por lo que el establecimiento de los importes reales requiere una
comprobación física del trabajo junto con el procedimiento de reclamación de los
181
archivos técnicos sustentatorios de la realización del trabajo, especialmente del
documento técnico y sus cambios, consolidando los documentos técnicos se procede a
la contrastación o conciliación respectiva y; por otro lado, la liquidación financiera como
“la reuniyn de acciones hechas para fijar el coste real de la realizaciyn del trabajo y el
visto bueno con el presupuesto dado, por ende es un procedimiento vital y básico para
comprobar la inversión hecha y el desempeño financiero, así como los documentos que
lo sustentan, fijando el costo financiero auténtico del trabajo o plan realizado, que
constituyen todas las salidas hechas en la cancelación de: mano de obra, materiales de
construcción y otros materiales (que incluyen el empleo de saldos de inventario de otras
obras y la deducción del saldo actual de almacén, instrumentos empleados y/o
prestados), maquinaria y equipo (alquilado o propio) y gastos generales atribuibles a la
realización del trabajo”.
Pero al hablar de liquidaciones técnica y financiera, se debe mencionar a las
propiedades, planta y equipo que significan los activos tangibles adquiridos o
construidos, o en proceso de construcción, con el propósito de emplearlos de manera
permanente, para la elaboración o suministro de otros bienes y servicios, para
arrendarlos, o para utilizarlos en la administración del ente económico, que no están
dedicados para la venta en el curso normal de los negocios y cuya vida útil excede de
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Autores: Quispe Huayta, Juan. ORCID. 0000-0002-0318-1041
Reyes Alva, William Armando. ORCID. 0000-0001-9295-5987
Cabrera Santa Cruz, María Julia. ORCID. 0000-0002-5361-6541
un año. (Fierro, 2009) y; también a quien lo efectiviza como es el caso del gobierno
regional que representa el órgano ejecutivo y sus funciones comprenden: proponer y
ejecutar el presupuesto, nombrar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y
resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y gerenciar las propiedades y
rentas regionales. Nacen de la voluntad popular y son personas jurídicas de derecho
público, con autonomía política, económica y administrativa en temas de su
competencia, estableciendo para su gestión económica y financiera, un respectivo
pliego presupuestal.
Según OSCE Liquidación de obras, se define en obras por contrata, como una
operación técnica, realizada dentro de las condiciones plasmando en el contrato firmado
(penalidades, intereses, gastos generales) con el objetivo de establecer el coste total
del trabajo, los mismos que al ser comparados con los importes en pago por la
institución, fijará el importe económico, que puede ser en beneficio del contratista o de
la institución ejecutada (contratante). Tipos de liquidación: a) De cuentas, la liquidación
de cuentas de un trabajo (acta de constatación física y su inventario en el sitio del
trabajo), esto es a un trabajo no concluido producto de una resolución de contrato, que
puede ser orígenes imputables al Contratista o a la Entidad Contratante. b) Final, La
Liquidación final de un trabajo (acta de recepción del trabajo) se trata de una obra
182
concluida, dentro o fuera de los plazos estipulados en el presente contrato, podemos
decir con o sin penalidad. Administración Directa, proceso de ejecución de los trabajos
por administración directa, esta normada por la Resolución de Contraloría N°195-88-
CG. Es así la liquidación de las Obras por Administración Directa están reguladas por
una Directiva aprobada por la autoridad competente de la Entidad Ejecutora “Directiva
General Liquidación Técnica Financiera para los trabajos que se hacen por
Administraciyn directa o por encargo”, concordante a la Resoluciyn de Contraloría
N°195-88-CG, directiva donde están establecidas la mecánica operativa o el
procedimiento y responsabilidades.
Las contrataciones del Estado peruano, El contrato es el acto que hacen las
instituciones para abastecerse de recursos, servicios u obras, considerando la
cancelación del precio o del pago que responde con dinero público, y otras obligaciones
que se derivan de la situación del contratante; mientras que el contrato es el convenio
para generar, regir, cambiar o eliminar un vínculo jurídico en los límites de la Ley y del
Reglamento.
La investigación comprende dos dimensiones: a) Liquidación técnica: Define como el
resultado técnico de obra terminada, que se confecciona con el diseño del valor
referencial otorgado por el valor total realizado, que incluye los complementarios y
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Reyes Alva, William Armando. ORCID. 0000-0001-9295-5987
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deductivos de trabajo y cualquier otro noción generado por la variabilidad y/o cambio,
que implica la variabilidad del valor de referencia, b)Liquidación financiera: Define como
“la reuniyn de acciones hechas para fijar el coste real de la realizaciyn del trabajo y el
visto bueno con el presupuesto dado, por ende es un procedimiento vital y básico para
comprobar la inversión hecha y el desempeño financiero, así como los documentos que
lo sustentan, fijando el costo financiero auténtico del trabajo o plan realizado, que
constituyen todas las salidas hechas en la cancelación de: mano de obra, materiales de
construcción y otros materiales (que incluyen el empleo de saldos de inventario de otras
obras y la deducción del saldo actual de almacén, instrumentos empleados y/o
prestados), maquinaria y equipo (alquilado o propio) y gastos generales atribuibles a la
realizaciyn del trabajo”.
Marco Filosófico: Si se hace un análisis profundo del significado que tiene la
Administración Pública logramos identificar no sólo es una ciencia y arte sino que
constituye una filosofía. Una característica saltante que presenta la Administración
Pública es que tiene una esencia filosófica la cual nos dice que es servir al hombre por
naturaleza, lo cual es mucho más que simplemente verla como ciencia y arte. Va más
allá de solo ser arte, pues se transforma en filosofía (Chiavenato, 2002).
La formulación del problema considera: Problema general: ¿Qué diferencias existen
183
entre el proceso de liquidación técnica y financiera de las obras ejecutadas por
administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el Gobierno
Regional de Ayacucho con el Gobierno Regional de Ica en el año 2018? Problemas
específicos: a)
¿Qué diferencias existen en la liquidación técnica de las obras
ejecutadas por administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el
Gobierno Regional de Ayacucho y el Gobierno Regional de Ica en el año 2018? b) ¿Qué
diferencias existen en la liquidación financiera de las obras ejecutadas por
administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el Gobierno
Regional de Ayacucho y el Gobierno Regional de Ica en el año 2018?.
Justificación de la investigación es por: Conveniencia: Resulta conveniente investigar
cuales son los elementos que se presentan en el procedimiento de liquidación de los
trabajos realizados por administración directa, para poder tomar decisiones al respecto.
Por Relevancia social: Con los resultados y conclusiones a obtener se conocerá cuáles
son los factores presentes en el procedimiento de liquidación de los trabajos realizados
por administración directa, para que de esta manera el estado pueda presentar a la
sociedad una obra bien hecha, garantizando el buen uso de los recursos y al mismo
tiempo complacer los requerimientos de la población. Implicaciones prácticas: Este
estudio tiene utilidad práctica, porque se centra en la búsqueda de factores presentados
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Cabrera Santa Cruz, María Julia. ORCID. 0000-0002-5361-6541
en el procedimiento de liquidación de los trabajos realizados por administración directa
y contribuirá en la realidad a que se pueda cumplir con la totalidad de liquidaciones de
los trabajos realizados por administración directa si se pone en praxis. Valor teórico: El
estudio pretende proporcionar nuevos aportes y soluciones sobre el grado de
liquidaciones de los trabajos realizados por administración directa por la Gerencia
Regional de Infraestructura de los Gobiernos Regionales de Ayacucho e Ica. Utilidad
Metodológica: El estudio está estructurado de forma rigurosa a procedimientos
establecidos, donde por medio del uso de instrumentos, se recolecta datos, y luego se
procesa para poder concluir y que esto se constituya como una ayuda para futuros
estudios que tengan vínculo con las liquidaciones de los trabajos ejecutados por
administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura de los Gobiernos
Regionales de Ayacucho e Ica y que sean el inicio de actividades de mejora.
Hipótesis general: Existen diferencias significativas entre el proceso de liquidación
técnica y financiera de las obras ejecutadas por administración directa por la Gerencia
Regional de Infraestructura en el Gobierno Regional de Ayacucho con el Gobierno
Regional de Ica en el año 2018. Hipótesis nula: No existen diferencias significativas
entre el proceso de liquidación técnica y financiera de las obras ejecutadas por
administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el Gobierno
184
Regional de Ayacucho con el Gobierno Regional de Ica en el año 2018. Hipótesis
Específicas: HE1: Existen diferencias significativas en la liquidación técnica de las obras
ejecutadas por administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el
Gobierno Regional de Ayacucho y el Gobierno Regional de Ica en el año 2018. HE2:
Existen diferencias significativas en la liquidación financiera de las obras ejecutadas por
administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el Gobierno
Regional de Ayacucho y el Gobierno Regional de Ica en el año 2018;
Objetivos: son: a) Objetivo General Cuantitativo: Comprobar estadísticamente las
diferencias entre el proceso de liquidación técnica y financiera de las obras ejecutadas
por administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el Gobierno
Regional de Ayacucho con el Gobierno Regional de Ica en el año 2018; Objetivos
Específicos Cuantitativos: OE1: Comprobar estadísticamente las diferencias en la
liquidación técnica de las obras ejecutadas por administración directa por la Gerencia
Regional de Infraestructura en el Gobierno Regional de Ayacucho y el Gobierno
Regional de Ica en el año 2018. OE2: Comprobar estadísticamente las diferencias en la
liquidación financiera de las obras ejecutadas por administración directa por la Gerencia
Regional de Infraestructura en el Gobierno Regional de Ayacucho y el Gobierno
Regional de Ica en el año 2018. b) Objetivo General Cualitativo: Determinar las
Miraflores. CP. 15074 Ciudad de Lima, Perú. Teléfonos: (01) 241-4275. Correo: editor_iggp@usmp.pe ISSN: 2414-4991. Licencia
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Autores: Quispe Huayta, Juan. ORCID. 0000-0002-0318-1041
Reyes Alva, William Armando. ORCID. 0000-0001-9295-5987
Cabrera Santa Cruz, María Julia. ORCID. 0000-0002-5361-6541
diferencias en el nivel de eficacia y eficiencia en el proceso de liquidación técnica y
financiera de las obras ejecutadas por administración directa por la Gerencia Regional
de Infraestructura en el Gobierno Regional de Ayacucho con el Gobierno Regional de
Ica en el año 2018. Objetivos Específicos Cualitativos: OE1: Determinar las diferencias
en el nivel de eficacia en el proceso de liquidación técnica y financiera de las obras
ejecutadas por administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el
Gobierno Regional de Ayacucho con el Gobierno Regional de Ica en el año 2018. OE2:
Determinar las diferencias en el nivel de eficiencia en el proceso de liquidación técnica
y financiera de las obras ejecutadas por administración directa por la Gerencia Regional
de Infraestructura en el Gobierno Regional de Ayacucho con el Gobierno Regional de
Ica en el año 2018.
3.- METODOLOGÍA
El Diseño de investigación, la actual investigación clasifica un estudio de tipo no
experimental, en cuanto identifica los factores presentes en el procedimiento de
liquidación de los trabajos realizados por administración directa por la Gerencia Regional
de Infraestructura de los Gobiernos Regionales de Ayacucho e Ica, donde la variable se
mede sin manipulación alguna (Bravin, Pievi, Fernández Collado, & Baptista Lucio,
185
2010) .
Enfoque de la investigación: Tiene dos enfoques, tanto del aporte cuantitativo en razón
que para probar las hipótesis se realiza una operacionalización de la variable de origen
cualitativa y se expresa en medidas las cuales si es posible cuantificar o expresar en
valores numéricos sus resultados (Bravin et al.,
2010). Y, por otro lado, pero
complementario al estudio anterior el aporte cualitativo, a fin de poder explicar con más
profundización el caso de investigación que convoca el presente trabajo (Hernández y
Baptista, 2009). En cuanto al diseño, es de tipo descriptivo comparativo, diseño que
como estrategia tiene como objetivo medir las diferencias que existen entre dos
muestras en el Gobierno Regional de Ayacucho y en el Gobierno Regional de Ica,
respecto a una variable liquidación de las obras ejecutadas sobre las que no se ha
ejercido ningún control (Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio,
2014).
La investigación consta de una sola variable que es la liquidación de Obras, definidos
conceptualmente como la liquidación técnica del trabajo que se confecciona teniendo
en consideración la estructuración del valor de referencia establecido por el valor
ejecutado, una comprobación física del trabajo, que consiste en el procedimiento de
recaudación técnica y de la realización de la liquidación financiera que es la recabacion
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de acciones para establecer el costo real de la obra; definición Operacional en la
dimensión técnica ( expediente técnico y la contratación o conciliación) y la dimensión
financiera (expediente financiera, considerando los indicadores (normatividad) y la
escala de medición que es ordinal. Población y Muestra La población en el presente
estudio fue compuesta por los trabajos ejecutados por administración directa por la
Gerencia Regional de Infraestructura de los Gobiernos Regionales de Ayacucho e Ica
en el año 2018. Para hacer la entrevista, la población estuvo conformada por los
empleados y ejecutivos de las unidades que muestran participación en la liquidación
física y financiera de los trabajos liquidados en el lapso estudiado y en las gubernaturas
regionales ya mencionadas. Muestra La muestra ha sido seleccionada con el fin de
lograr información respecto a los factores y la variable como es liquidación de los
trabajos ejecutados por administración directa por la Gerencia Regional de
Infraestructura de los Gobiernos Regionales de Ayacucho e Ica. La muestra está
compuesta en la unidad de supervisión y liquidaciones de obras en cuantía de (8) en
cada una de las regiones, tanto en la de Ayacucho como en la de Ica.
Técnicas e instrumentos de recolección de datos, validez y confiabilidad: Técnicas:
Encuesta, para recopilar informes se hizo mediante un cuestionario previamente
confeccionado, válido y confiable, sin cambiar el entorno ni el fenómeno donde se
186
recolecta los datos de la muestra, tal y como se presentan y en un determinado
momento. Estos datos se obtuvieron haciendo una reunión de preguntas normalizadas
orientadas a las muestras previamente seleccionadas de las dos regiones tanto de
Ayacucho como de Ica. Entrevista, se usaron con el propósito de saber estados de juicio,
nociones, cualidades o eventos específicos, para esto se usó la guía de entrevista.
Observación, durante el estudio o investigación se usó la observación como una técnica
que permitió ver en el mismo lugar el desenvolvimiento de los hechos a investigarse y
tener una opinión personal propia. Instrumentos: Cuestionario, se hicieron un formulario
de preguntas preestablecidas y específicas en un número apropiado del tema a
investigar. Guía de Entrevistas, Formato consistente de pautas a tenerse en cuenta
durante el proceso que se realizaron durante la entrevista referente al tema a tratar.
Fichas para la toma de apuntes respectivos de los aspectos más saltantes durante los
procesos de observación y entrevista.
Métodos de análisis de datos, en el presente trabajo los informes que se obtenía
mediante el empleo de las técnicas y herramientas confiables fueron procesados en el
aplicativo de textos Word y en hojas de cálculo del aplicativo Excel. Para la estadística
descriptiva, los productos se muestran en tablas de frecuencias y gráficos porcentuales
con sus respectivas interpretaciones, para el trabajo del procesamiento de datos y
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presentación de tablas y figuras se usó el Software SPSS versión 24 en español. Para
la estadística inferencial, se trabajó con la prueba de U de Mann-Whitney, por tratarse
de comparación de dos muestras independientes, respecto a una variable cualitativa.
Marco Paradigmas: Para desarrollar la actual investigación se empleó el modelo
hermenéutico, dado que en éste se busca la interpretación de un hecho como es
determinar las causas que influyen sobre un problema planteado al cual desean darle
una profunda reflexión. Los estudios centrados en administración pública corresponden
entonces a la interpretación de las ciencias sociales.
IV.- RESULTADOS:
Resultados Cuantitativos
Tabla N° 1. Análisis de normalidad de los datos
Gerencia
Kolmogorov-Smirnova
Shapiro-Wilk
Regional de
Infraestructura
Estadístico
gl
Sig. Estadístico gl
Sig.
El proceso
Gerencia
,242
18
,006
,867
18
,016
de
Regional de
liquidación
Infraestructura
187
técnica y
de Ayacucho
financiera de
Gerencia
,192
18
,079
,841
18
,006
las obras por
Regional de
Administraci
Infraestructura
ón Directa
de Ica
Fuente: Ordenador SPSS versión 24
En la Tabla N° 1 se aprecia el estadístico de Shapiro-Wilk para el proceso de liquidación
técnica y financiera de las obras por Administración Directa en la que tanto para los
valores obtenidos respecto a la Gerencia Regional de Infraestructura de Ayacucho
(0,016) y de la Gerencia Regional de Infraestructura de Ica (0,006), en ambos casos el
nivel de significancia es mínimo por lo que se asume que la distribución no es normal,
por lo tanto para la prueba de hipótesis se usará el estadístico no paramétrico de U de
Mann-Whitney.
Objetivo general: Comprobar estadísticamente las diferencias entre el proceso de
liquidación técnica y financiera de las obras ejecutadas por administración directa por la
Gerencia Regional de Infraestructura en el Gobierno Regional de Ayacucho con el
Gobierno Regional de Ica en el año 2018.
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Tabla N° 2. Estadísticos para la puntuación obtenida respecto a las diferencias entre el
proceso de liquidación técnica y financiera de las obras ejecutadas por administración
directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el
Gobierno Regional de
Ayacucho con el Gobierno Regional de Ica en el año 2018.
Estadístic
Error
Gerencia Regional de Infraestructura
o
estándar
El proceso de
Gerencia
Media
19,5556
,54964
liquidación
Regional de
95% de
Límite inferior
18,3959
técnica y
Infraestructura
intervalo de
Límite superior
20,7152
financiera de
de Ayacucho
confianza para
las obras por
la media
Administración
Media recortada al 5%
19,7284
Directa
Mediana
20,0000
Varianza
5,438
Desviación estándar
2,33193
Mínimo
14,00
Máximo
22,00
Rango
8,00
188
Rango intercuartil
4,25
Asimetría
-,893
,536
Curtosis
,043
1,038
Gerencia
Media
19,8889
,52324
Regional de
95% de intervalo
Límite
18,7849
Infraestructura
de confianza para
inferior
de Ica
la media
Límite
20,9928
superior
Media recortada al 5%
20,0432
Mediana
20,5000
Varianza
4,928
Desviación estándar
2,21993
Mínimo
15,00
Máximo
22,00
Rango
7,00
Rango intercuartil
3,25
Asimetría
-1,186
,536
Curtosis
,787
1,038
Fuente: Base de datos
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Cabrera Santa Cruz, María Julia. ORCID. 0000-0002-5361-6541
En la Tabla N° 2 se encuentran los estadísticos para la puntuación obtenida respecto
a las diferencias entre el proceso de liquidación técnica y financiera de las obras
ejecutadas por administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el
Gobierno Regional de Ayacucho en el año 2018, en la que el puntaje mínimo es 14 y el
máximo 22 puntos respectivamente, con una media de 19,5556 con su intervalo de
confianza con un 5% de significancia que oscila entre 18,3959 y 20,7152.
Tabla N°.3. Estadístico U de Mann-Whitney para la prueba de hipótesis
El proceso de liquidación técnica y
financiera de las obras por
Administración Directa
U de Mann-Whitney
147,000
W de Wilcoxon
318,000
Z
-0,483
Sig. asintótica (bilateral)
0,629
Significación exacta [2*(sig. unilateral)]
0,650b
a. Variable de agrupación: Gerencia Regional de Infraestructura
Fuente: Computador con SPSS versión 24 para Windows
189
En la Tabla N° 3 se aprecia el estadístico la U de Mann-Whitney (147,00) la cual
asegura un Z=-0,483 el cual cae en una zona de aceptación de la hipótesis nula y se
rechaza la hipótesis del investigador (Significancia=0,650). Se concluye que no existen
diferencias significativas entre el proceso de liquidación técnica y financiera de las obras
ejecutadas por administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el
Gobierno Regional de Ayacucho con el Gobierno Regional de Ica en el año 2018.
Asimismo, en evaluaciones similares, en el caso de la dimensión liquidación técnica se
apreció el estadístico la U de Mann-Whitney (161,00) la cual asegura un Z=-0,32 el cual
cae en la zona de aceptación de la hipótesis nula y se rechaza la hipótesis del
investigador (Significancia=0,988) y en el caso de la dimensión liquidación financiera se
apreció el estadístico la U de Mann-Whitney (127,00) la cual asegura un Z=-1,143 el
cual cae en una zona de aceptación de la hipótesis nula y se rechaza la hipótesis del
investigador (Significancia=0,279).
IV.- DISCUSIONES
Los resultados alcanzados en el estudio arrojaron que se rechazó la hipótesis del
investigador (Existen diferencias significativas entre el proceso de liquidación técnica y
financiera de las obras ejecutadas por administración directa por la Gerencia Regional
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de Infraestructura en el Gobierno Regional de Ayacucho con el Gobierno Regional de
Ica en el año 2018) y se aceptó la hipótesis nula (No existen diferencias significativas
entre el proceso de liquidación técnica y financiera de las obras ejecutadas por
administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el Gobierno
Regional de Ayacucho con el Gobierno Regional de Ica en el año 2018). El rechazo de
la hipótesis del investigador se hace efectivo con un nivel de significancia del 0,650, lo
que conlleva a afirmar que entre estas dos regiones no hay una diferencia relevante
entre los procesos de liquidación técnica y financiera de las obras ejecutadas por
administración directa por la Gerencias Regionales de Infraestructura de Ayacucho e
Ica. El factor que haga que arroje este resultado es probable que provenga por el hecho
de que ambas jurisdicciones cercanas en el sur tengan la misma problemática y
elementos de juicio y que corresponden a un mismo período.
Esto se evidenció por el hecho que al contrastarse de igual forma las hipótesis
específicas también dieron rechazo a las formulaciones planteadas por el investigador
respecto a la liquidación técnica y liquidación financiera de las gerencias regionales de
infraestructura de ambos gobiernos regionales en mención; y determinan las
aceptaciones de las hipótesis nulas en los dos casos. Siendo así que estos rechazos se
190
hicieron efectivos con los niveles de significancia de: 0,988 en liquidación técnica y 0,279
en liquidación financiera.
Entre los principales aspectos se menciona: se apreció del conocimiento de la Ley
N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado y del D. S. N° 350-2015, no prevalece la
cultura informativa en temas de liquidación técnico-financiera en la región y se cree que
en los ámbitos de educación y salud se aprecia un mejor nivel de satisfacción por
ejecutar obras públicas y que el aporte más significativo de la teoría de la nueva gestión
pública es la innovación del sistema público y que la burocracia está muy presente en
los casos de liquidación pública, que la consecuencia principal de hacer uso eficaz y
económico de los costos en obras públicas se obtendría una gestión eficaz, se dice que
la idea de la interpretación filosófica de los asuntos de liquidación técnico-financiera
ejecutadas está determinado por la buena gestión que debe cundir como organismo
público, así como la identidad a los actos y a la organización.
CONCLUSIONES:
Conclusiones Cuantitativas. Como principal conclusión se obtuvo que no existen
diferencias significativas entre el proceso de liquidación técnica y financiera de las obras
ejecutadas por administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el
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Gobierno Regional de Ayacucho con el Gobierno Regional de Ica en el año 2018. Así
pues no existen diferencias significativas en la liquidación técnica de las obras
ejecutadas por administración directa por la Gerencia Regional de Infraestructura en el
manejo de la parte técnica durante el desarrollo del proceso y periodo respectivo.
Tampoco existen diferencias significativas en la liquidación financiera de las obras
ejecutadas por administración directa por la Gerencia Regional en el uso de fondos
públicos para la realización de las obras.
Conclusiones Cualitativas. Del estudio se despende que no existen diferencias
significativas en el nivel de eficacia y eficiencia en el proceso de liquidación técnica y
financiera de las obras ejecutadas por administración directa por la Gerencia Regional,
así la parte gerencial es majada sin ningún contratiempo en los Gobiernos Regionales
de Ayacucho e Ica. En tal sentido se evidencia que no existen diferencias significativas
en el nivel de eficacia en el proceso de liquidación técnica y financiera de las obras
ejecutadas por administración directa por la Gerencia Regional para alcanzar sus
objetivos durante el ejercicio. Así tampoco existen diferencias significativas en el nivel
de eficiencia en el proceso de liquidación técnica y financiera de las obras ejecutadas
por administración directa por la Gerencia Regional con el uso adecuado u óptimo de
los recursos con los que dispone la institución.
191
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